增量配电改革前景若何?

发布时间:2021-05-29    来源:最新版APP下载 nbsp;   浏览:81226次
本文摘要:《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发[2015]9号)明确提出,有序向社会资本放松配电业务,希望社会资本投资配电业务。

《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发[2015]9号)明确提出,有序向社会资本放松配电业务,希望社会资本投资配电业务。中发9号文发表以来,增量配电改革试验探索进展如何?是取得了初步效果,还是遇到了小抵抗?社会资本,特别是民间资本转入配电业务的前景如何?带着这些疑惑,一目了然~~(一)增量配电改革艰苦前进2016年10月8日,国家发改委、国家能源局发布了《有序放松配电网业务管理办法》。

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2016年11月,首批105个增量配电项目改革试点公布。2017年2月,国家发改委、国家能源局召开会议的电力体制改革座谈会认为,下一步电力体制改革缓解的重点任务主要项有序缓解、四项规范、四项强化,其中有序缓解销售电力业务。7月20日,国家发改委办公厅、国家能源局综合司发布《关于要求报告第二批增量配电业务改革试点项目的通报》,通报拒绝第一批试点项目在9月底前完成项目所有者确认,积极开展项目实施。到9月底还没有决定项目所有者的项目,还有考试资格。

强烈敦促和密集推进增量配电业务改革试点工作,反映了国家水平进一步前进的迫切需求。随后,2017年8月10日,重庆在全国首次发售增量配电试验项目所有者市场化替代方案,在北京通过审查竣工检查。其次,全国约有15个项目发表招标和竞争协商公告。例如,2017年9月1日,云南华坪经济开发区管理委员会华坪工业园增量配电网项目确认业主公开招标。

累计2017年9月30日,全国首批106家增量配电改革试点项目数57家确认项目业主,32家正在招标或延期招标,17家试点尚未得知。这表明,在增量配电项目改革试点工作方面,各地又向前迈进了一步。同时,我们还应该看到,前进增量配电业务改革试点是一个非常简单的过程。

该工作涉及业主替代性和网络规划、项目可行性研究、项目论证、项目批准、项目建设、终端主网、配电价格批准、供电业务许可证批准等一系列事项,程序多样,时间长,涉及法律、法规、政策定义,涉及空间区域物理分割,更重要的是相关人员利益的再分配。(二)电网企业以外的库存分配网取得供电业务许可证近两年来,特别是在最初的增量配电项目改革试点名单公布后,很多非电网企业取得配电网经营权,或者以出资方式运营配电网。2016年7月深圳前海水龙头自由贸易区供电有限公司取得电力业务许可证(供电类),主营前海水龙头自由贸易区的销售电力业务2016年7月25日大庆油田有限责任公司取得电力业务许可证(供电类)2016年8月11日,包括阳煤集团在内的山西省5家企业取得电力业务许可证(供电类)2016年12月厦门自由贸易区港电力有限公司取得电力业务许可证(供电类),主要管理港口电力网运营、调度和管理2017年4月龙源电力集团有限公司承担电力业务许可证,从鲁门自由贸易区港口港口电力有限公司的港口电力有限公司的港口电力业务许可证和电力有限公司购买电力业务许可证的国家电力业务许可证。

另外,一些非电网企业类国有能源企业拥有雄厚的资金实力和大量的专业人才储备,结合能源行业新兴业态项目所有者的身份,龙源电力集团株式会社承包商吐鲁番新能源城市微电网模型项目也能成功推出。其中深圳前海水龙头自由贸易区供电有限公司取得电力业务许可证具有模板价值。该公司由深圳供电局、招商局房地产、中广核深圳能源资金、文山电力和深圳前海有限公司共同出资重组,深圳供电局有限公司成为全国首家增量配电网混合所有制企业。深圳前海水龙头自由贸易区供电有限公司构建长期运营,有利于社会资本以入股方式转入配电领域,对其他园区增量配电改革项目考试具有最重要意义。

现行的电力法律和规章明确规定,一个供应区只允许一个供应企业不存在,供应区的区往以行政区为单位。国家将一些园区网络以行政力量为增量,但实际上对增量网络的定义,各方面,特别是电网企业有不同的理解。由此可见,我们的法律工作已经落后于电力改革的步伐。

(3)社会资本有数投资配电业务,但民营资本少的身影值得注意的是,在所有落地的增量配电改革试点项目中,尽管社会资本频繁出现,但大多数是国有资本,很难找到民营资本的影子。这是因为增量网改试验项目政策性强,技术拒绝低,资金投资量大,相关环节多,简单。因此,未来发展到2020年,与有序放松增量配电项目的法律、规则制度的修正不会开始,这也是9号文中之后深化适合我国国情的配电体制研究的交织。

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一些不存在运营配电项目事实的大型央企或地方国企需要成功获得电力业务许可证(供电类),合法积极开展增量配电项目运营(即两大电网公司以外的存量配电网在改革中视同增量配电网)。大型园区增量配电项目需要以电网资本有限公司、其他中央企业资本和地方国有资本入股方式落地,但国家发改委电力体制改革专题会议纪要(2017年8月22日)明确要求,电网企业不应以与社会资本合作的方式参加增量配电业务试验项目,首批试验项目电网企业有限公司、入股项目不应达50%,不应意味着有限公司。民营资本和入股形式可以转入配电领域,但要构成有限公司和独立国家运营配电网,有能力与传统电网企业构建多脚天下无敌的势头可能很难在短期内构建,至少需要一个探索过程。


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